Pařížská deklarace – bezpečnostní záruky USA pro Ukrajinu a Evropu? Rakouská armáda vysvětluje

Jak závazné jsou bezpečnostní záruky USA pro Ukrajinu – a co to znamená pro Evropu? Plukovník Markus Reisner analyzuje Pařížskou deklaraci, její geopolitické důsledky a otázku, zda Evropa obstojí v krizi sama.

1. Jaká jsou klíčová prohlášení v nedávno přijaté Pařížské deklaraci?

Deklarace obsahuje několik klíčových bodů: monitorování a ověřování příměří na Ukrajině pod vedením USA, dlouhodobou podporu ukrajinských ozbrojených sil, dodatečné nasazení mnohonárodních sil na Ukrajině, určité závazky vůči Ukrajině v případě obnovení útoku a prohloubení obranné spolupráce.

Zásadní otázky však zůstávají: Do jaké míry jsou USA skutečně připraveny závazně se zavázat k nasazení mnohonárodních ozbrojených sil na Ukrajině v budoucnu – a to jak v době míru, tak v případě obnovení bojů po příměří? A za jakých podmínek by Rusko souhlasilo s příměřím nebo dokonce s mírovou dohodou?

Dokud tyto otázky zůstanou nezodpovězeny, mnoho pařížských prohlášení ztrácí na smyslu. Evropské bezpečnostní záruky pro Ukrajinu, o nichž se v Paříži diskutovalo, jsou platné pouze tehdy, pokud se USA zavážou k podpoře nasazených evropských sil v případě dalšího útoku na Ukrajinu a pokud je toto riziko nízké.

Zůstává také nejasné, jaké ústupky jsou Ukrajina a její podporovatelé ochotni Rusku udělat, aby souhlasilo s trvalým řešením, které obecně snižuje riziko obnovení nepřátelských akcí a prakticky vylučuje možnost útoku na jakékoli koaliční jednotky.

Bez závazku USA a realistického zhodnocení budoucího chování Ruska a vztahu s ním jsou další kroky nereálné. Nyní je na USA, aby učinily odpovídající závazky a vyvíjely trvalý a cílený tlak na Rusko. Do jaké míry je to možné za Trumpovy administrativy, se teprve uvidí. Závazný závazek se v současné době jeví z několika důvodů nepravděpodobný.

Co se stane, pokud budou evropská vojska na Ukrajině napadena a USA vojensky nezasáhnou? Vzhledem k omezeným vojenským schopnostem Evropy vyvstává otázka, zda by se vůbec bylo možné účinně bránit bez americké pomoci. Disponuje Evropa – čistě z konvenčního hlediska – tisíci balistických raket, střel s plochou dráhou letu nebo desítkami tisíc útočných dronů, které by odstrašily Rusko?

Skutečným cílem je politicky omezit a vojensky zabránit takovým dalším útočným záměrům v rámci komplexní dohody s Ruskou federací.

Deklarace vyzývá k vytvoření funkčního mechanismu pro monitorování a kontrolu příměří. To také znamená, že vojenské kapacity musí být nasazeny ve všech oblastech – na souši, na moři, ve vzduchu, v kyberprostoru i ve vesmíru. To by například vyžadovalo situační povědomí v reálném čase podél celé ukrajinské fronty a v oblastech za ní. Stejně tak musí existovat schopnost rychle reagovat na útoky – silami ve všech dimenzích.

2. Co lze očekávat od USA ohledně slibu robustních bezpečnostních záruk pro Evropu a Ukrajinu?

USA pod vedením prezidenta Trumpa nedávno ve Venezuele ukázaly, čeho jsou vojensky připraveny a schopné – i když to nelze srovnávat se scénářem Rusko-Ukrajina. Následná oznámení ohledně Kuby a Grónska jasně demonstrovala toto strategické odhodlání. Vojenské schopnosti Spojených států jsou nesporné – a signál pro protivníky je jednoznačný: ochota vyjednávat řešení z úcty k americké moci.

Zároveň však tento přístup poškodil důvěru mnoha evropských partnerů a zejména v zemích globálního Jihu zesílil obavy z imperialistických praktik. Na které smlouvy nebo závazky se lze v budoucnu ještě spoléhat? Platí stále mezinárodní právo – nebo pouze zákon džungle?

Sliby ochrany a podpory mohou být účinné pouze tehdy, pokud se na ně partneři mohou spolehnout – jako na manželský slib: v dobrých i zlých časech. Evropa je slabším partnerem. V současné době jí chybí vojenské prostředky k odstrašení potenciálních agresorů nebo k vyvíjení realistického tlaku na narušitele míru, aby změnili své chování a byli ochotni vyjednávat řešení.

Když Trump sarkasticky poznamenává, že dánské vojenské schopnosti se skládají pouze ze psích spřežení, ukazuje to současný nedostatek respektu USA k jejich partnerům a jejich hodnocení evropských vojenských schopností. Psí spřežení však v grónské geografii dávají dokonalý smysl a jsou součástí osvědčených dánských průzkumných systémů na dlouhé vzdálenosti SIRIUS. USA si toho jsou dobře vědomy – v neposlední řadě proto, že Dánsko bylo také jedním z jejich nejbližších spojenců v boji proti terorismu, zejména v Afghánistánu.

Deklarace vyzývá k vytvoření funkčního mechanismu pro monitorování a kontrolu příměří. To také znamená, že vojenské kapacity musí být nasazeny ve všech oblastech – na souši, na moři, ve vzduchu, v kyberprostoru i ve vesmíru. To by například vyžadovalo situační povědomí v reálném čase podél celé ukrajinské fronty a v oblastech za ní. Stejně tak musí existovat schopnost rychle reagovat na útoky – silami napříč všemi dimenzemi.

3. Co je třeba vzít v úvahu v případě ruského útoku na evropské jednotky?

Bez podpory USA – zejména jejich specifických vojenských schopností – a porozumění s Ruskem je v současné době nepředstavitelné, že by evropské ozbrojené síly byly na Ukrajině rozmístěny ve velkém měřítku. To platí tím spíše, dokud Rusko v současné situaci považuje západní vojáky na ukrajinské půdě za legitimní vojenské cíle.

Takové nasazení by bylo založeno na bilaterálních dohodách – nikoli na mandátu OSN. Článek 5 Smlouvy o NATO se také neuplatňuje, protože tyto jednotky se nacházejí mimo území NATO. Ruský útok na evropské vojáky na Ukrajině by proto nespustil automatickou povinnost NATO poskytnout pomoc.

Jednou z možností by bylo upravit tento případ práva na kolektivní sebeobranu podle článku 51 Charty OSN v samostatné mezinárodní smlouvě. I to by však vyžadovalo souhlas národních parlamentů – což je politicky složitý a zdlouhavý proces.

V minulosti byl pro evropskou intervenci rozhodující buď mandát OSN, nebo jednostranná akce USA, která byla z hlediska mezinárodního práva často kontroverzní (například v rámci „koalice ochotných“). Pokud ani jedno z toho není k dispozici, Evropané nyní čelí výzvě zvážit související rizika.

V současné době neexistuje žádná celoevropská ambice umístit evropské jednotky na Ukrajině. Kromě nedostatku vojenských kapacit a politické vůle evropských států vstoupit do války proti Rusku nad rámec sebeobrany je skutečným účelem jakéhokoli potenciálního nasazení sil na Ukrajině vytvoření podmíněného odstrašujícího prostředku hluboko v zemi.

Ukrajina, Francie a Spojené království proto podepsaly memorandum o porozumění ohledně nasazení mnohonárodních sil. Cílem je podpořit obranu, rekonstrukci a strategickou stabilitu Ukrajiny. Další státy – včetně Německa – projevily zájem o účast (avšak pouze v sousedních zemích).

Tento krok je pozoruhodný. Ukazuje, že Evropa je ochotna jednat – navzdory všem rizikům.